为全面贯彻落实党的二十大精神，实现辽宁全面振兴新突破，坚决打好打赢新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”，根据《辽宁省“十四五”旅游业发展规划》《中共辽宁省委常委会2023年工作要点》《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》要求，为如期实现我省“十四五”旅游业发展规划目标，由辽宁省文化和旅游发展领导小组审议并通过了《辽宁省文旅产业高质量发展行动方案（2023-2025年）》（以下简称《方案》）。

　　一、基本框架和内容

　　《方案》由三大部分构成，包括总体要求、主要任务、保障措施。其中，以主要任务为本次方案的核心和关键。

　　（一）总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹质的有效提升和量的合理增长，突出变革重塑、创新驱动，按照省委、省政府全面振兴新突破三年行动安排部署，锚定省“十四五”旅游业发展规划目标，充分发挥重大文旅产业项目带动作用，把文旅产业培育成现代服务业发展新引擎、国民经济战略性支柱产业，全面建设旅游强省。

　　发展目标是到2025年，全省文旅产业项目投资额和旅游总收入以2022年为基点实现双倍增，接待游客人数增长2倍，旅游及相关产业增加值占地区生产总值比重达到5%，重点打造“六地”红色旅游新高地、培育中国北方生态旅居胜地、建设大众冰雪旅游最佳体验地、构建现代旅游消费集散地。

　　（二）主要任务

　　主要任务包括五个“进一步”举措，24项具体行动。一是进一步促进文旅产业集聚发展，含升级沈阳现代化都市圈文旅产业集聚区、建设“中国最北海岸”休闲度假旅游带等4项行动；二是进一步强化文旅产业市场主体培育，含深化国有文旅企业改革创新、支持民营文旅企业发展壮大、用心培育“专精特新”文旅企业3项行动；三是进一步健全文旅产业融合发展格局，含推动“农业+文旅”融合发展、推动“工业+文旅”融合发展等7项行动；四是进一步提高文旅品牌美誉度，含擦亮辽宁全季旅游品牌、塑造“辽礼”文创品牌等5项行动；五是进一步优化文旅产业发展环境，含培育壮大文旅消费客群、提升文旅公共服务水平等5项行动。

　　（三）保障措施

　　保障措施包括五个方面。一是加强党的全面领导，二是夯实政府主体责任，三是强化关键要素供给政策体系，四是健全财政金融政策体系，五是建立健全经济运行分析研判机制。

　　二、《方案》的主要亮点

　　（一）明确发展定位，强化目标驱动

　　《方案》明确了文旅产业在我省实现全面振兴新突破三年行动中的重要地位，提出要把文旅产业培育成现代服务业发展新引擎、国民经济战略性支柱产业，推动实现省“十四五”旅游业发展规划目标。以建设东北亚旅游目的地为核心，打造“六地”红色旅游新高地、培育中国北方生态旅居胜地、建设大众冰雪旅游最佳体验地、构建现代旅游消费集散地，全面推进旅游强省建设。到2025年，全省文旅产业项目投资额和旅游总收入以2022年为基点实现双倍增，接待游客人数增长2倍，旅游及相关产业增加值占地区生产总值比重达到5%。目标清晰且艰巨，但文旅产业的高质量发展能够同步拉动全社会的投资与消费信心，对全省经济社会发展的支撑作用不可估量。

　　（二）优化发展布局，促进集聚发展

　　《方案》强调了各区域的特色资源和产业，结合旅游产业总体空间布局和区域内的现有资源，促进区域内部文旅产业的集聚性发展，包括沈阳现代化都市圈、“中国最北海岸”、辽西文化旅游先行区、辽东绿色生态旅游示范区。各地区坚持规划引领，明确发展主题、界定发展定位、谋划发展项目，通过优化布局和要素整合，推进文旅产业集聚发展、高质量发展。

　　（三）促进产业融合，构筑发展合力

　　《方案》重点推动各个产业与文旅产业的融合发展，着力推动“农业+文旅”“工业+文旅”“城市更新+文旅”“体育+文旅”“科技+文旅”“交通+文旅”“商业+文旅”，推进重大文旅融合项目，发挥不同产业资源优势，打造全新旅游产品和线路，带来多产业融合新体验。突破产业界限，实现融合发展、互动发展、一体化发展、构建文旅产业发展大格局，实现文旅产业振兴新局面。

　　（四）叫响“辽”字品牌，提升供给质量

　　《方案》提出要注重品牌创建和塑造，着力擦亮辽宁全季旅游品牌，通过春季“赏花观鸟”、夏季“消夏避暑”、秋季“赏枫采摘”、冬季“嬉冰雪泡温泉”丰富品牌内涵。围绕吃住行游购娱六大要素，包装打造“辽礼”“辽味”“辽宿”“辽节”等特色品牌，全面提升“辽”字品牌的影响力和竞争力，提高辽宁文旅在国内国际客源地市场的知名度、美誉度和普及度，塑造新时代辽宁旅游新形象，促进激活国内市场，拓展东北亚、东南亚、欧美等国际市场。

　　（五）健全政策体系，优化发展环境

　　《方案》汇聚了各省直主管单位的合力，获得了省文化和旅游发展领导小组成员单位的政策支持，完善关键要素供给政策、财政金融政策、人才成长扶持政策体系建设，加强政策扶持和资金倾斜，切实为文旅产业的高质量发展提供了优质的发展环境和规范有序的市场氛围。