为深入贯彻党中央和中央纪委国家监委及省、市关于集中整治群众身边不正之风和腐败问题决策部署，落实省文化和旅游厅关于纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题的工作要求，进一步规范我市旅游市场秩序，保障游客合法权益，结合我市工作实际，制定此方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央纪委国家监委工作部署，认真落实《国务院办公厅关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》（国办函〔2025〕95号）要求，按照全市群众身边不正之风和腐败问题集中整治总结暨2026年动员部署会议安排，坚持“统筹协调、上下联动、标本兼治、从严监管”原则，对导游乱象、强制消费等问题开展集中整治，加快构建全链条监管、全流程规范、全方位保障的旅游市场治理体系，切实维护旅游者和旅游经营者合法权益，推动全市文化和旅游市场高质量发展。

二、工作目标

重点整治旅行社虚假宣传、不合理低价游、以购养游、层层转包、合同不规范等突出问题，严厉查处无证经营、强迫购物等违法违规行为。强化涉旅产品信息、旅行社及从业人员资质日常监管，高效处置群众投诉，全面排查整治风险隐患，依法严处违法违规旅行社和导游。通过专项整治，实现市场主体清、资质管理严、经营行为规、投诉处置快、信用监管实，强制消费、欺客宰客、不合理低价游等乱象得到有效遏制，行业诚信与服务质量明显提升，群众旅游获得感、安全感、满意度持续增强。

法违规行为，切实提升基层整治效能和问题处置能力。

三、重点工作

（一）加强部门协调配合效能。建立与公安、市场监管、交通运输、商务、网信、纪检监察等部门联动机制，健全信息共享、线索移送、联合检查、联合办案、联合惩戒制度，实现线上线下一体化整治、客源地与目的地协同监管，形成齐抓共管工作格局。

（二）开展旅行社资质全面清理。全面排查清理未足额缴纳质量保证金、长期停业失联、证照过期、不具备经营条件的旅行社，对符合法定情形的依法启动吊销、撤销或注销程序。

（三）整治非法网络招徕旅游业务。全面清理在线旅游平台违法违规旅游产品，严厉打击通过网站、短视频、直播等虚假宣传现象，严查非法招徕、无证经营旅行社业务、组织不合理低价游等行为。

（四）严格旅行社许可备案管理。规范旅行社设立、变更、注销及分支机构备案，强化事中事后监管，严查超范围经营、违规委托、擅自转团拼团等行为。

（五）规范导游审批与执业管理。严格导游资格考试、注册、发证、换证全流程管理，全面推行电子导游证和执业身份核验，严禁无证执业、私自承揽业务等现象。加强导游队伍建设，推动提升导游服务水平，规范导游执业行为。

（六）完善旅游投诉处理机制。严格执行《旅游投诉处理办法》，畅通12345热线等投诉渠道，实行接诉即办、限时办结、闭环管理、回访督办。

（七）健全旅行社信用评价体系。建立旅行社、导游信用档案，完善信用评价与失信主体认定，实行分级分类监管，落实守信激励、失信惩戒。

（八）强化线上监管平台应用。全面应用文化和旅游部旅游市场监管服务平台，提高信息化监管水平。推广使用电子合同，督导旅行社严格执行“一团一报”制度，如实填报旅游团队信息，按时填报年度统计数据，强化智慧监管。

（九）全面推行新版旅游合同。推广使用2026年版团队旅游合同(示范文本)，严查不与游客签订旅游合同，或在旅游合同中未明示购物次数及场所、未注明另行付费项目及价格等关键信息的违规情况。

（十）严格导游证换证管理。落实导游证换证、补发、变更、注销规定，规范审核流程，强化动态管理，确保人证一致、信息真实、管理规范。

（十一）强化导游合法权益保障。督促旅行社依法签订劳动合同、缴纳社会保险，保障劳动报酬，严禁收取押金、管理费、人头费及要求导游垫付团款。

（十二）从严查处违法违规行为。从严查处强制消费、欺客宰客、甩客、擅自增加购物点等行为，斩断“零负团费”“不合理低价游”的利益链条。健全线索转办、挂牌督办、通报曝光机制，涉嫌违纪违法的移送公安、纪检监察、司法机关。

四、工作举措

本年度专项整治自方案发布之日开始，至2026年12月结束。每月24日前报送月度工作情况，6月底前报送阶段性总结报告，12月上旬报送年度总结报告。

（一）全面排查问题线索。通过群众监督、举报投诉、网络监测、主动巡查等方式，及时发现导游乱象、强制消费等违法违规问题线索，同时建立问题台账，挂账销号，闭环管理。畅通投诉举报渠道，完善涉旅纠纷处置机制，及时回应群众关切问题。

（二）严厉打击违法违规现象。对整治中发现的违法违规问题线索，第一时间调查取证，符合立案条件的依法依规立案查处，杜绝“有案不查”“以罚代管”现象；强化重点案件挂牌督办；梳理发布典型案例，发挥以案释法警示作用。

（三）加强督导检查服务。在重要时间节点和日常工作期间对各地进行督导服务和暗访工作，压紧压实属地责任和监管责任，指导各县（市）区文化旅游行政主管部门深入落实专项整治工作。重点关注各县（市）区专项整治工作部署、主动排查相关问题、办理群众投诉举报、推动违法线索“诉转案”、开展跨部门联合监管执法、挽回群众经济损失、引导市场主体依法依规经营等工作情况。

（四）注重宣传引导和经验总结。在整治问题的同时注重正向引领，加强行业培育、业务培训，发布游客理性消费指引，加大专项整治宣传报道力度,探索推出一批机制性制度性惠民便民务实举措，不断提升群众获得感和满意度。

五、工作要求

（一）提高政治站位，压实主体责任。全市文旅系统要深刻认识导游乱象、强制消费专项整治的政治意义与民生责任，以高度政治自觉扛起监管职责，切实增强责任感使命感，推动整治工作落地见效。

（二）健全监督机制，强化统筹推进。专班强化会商研判、监督监管协同；各县（市）区要细化方案、系统部署，层层压实县（市）区监管责任和企业主体责任，按时报送工作进展、存在问题及典型案例。

（三）深化行业引导，规范自律经营。加强市场主体指导与行业组织建设，完善自律规范；加大法律法规宣传，提升从业者与游客法治意识，引导守法合规经营、提升服务质量，促进行业健康发展。